Комплаенс / Новости 18 октября

НАУФОР предложила изменить подходы проекта указания о запрете неквалам покупать бумаги эмитентов из "недружественных" стран с 1 января

Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) предложила Банку России скорректировать подходы, используемые в проекте указания "О ценных бумагах и производных финансовых инструментах, предназначенных для квалифицированных инвесторов".

В письме, направленном главой НАУФОР Алексеем Тимофеевым руководителю Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаилу Мамуте, содержатся комментарии к проекту документа, которые профучастники просят учесть при доработке документа, опубликованного 30 сентября для публичного обсуждения и которое предполагается ввести в действие с 1 января 2023 года. С содержанием письма ознакомился "Интерфакс".

Проект указания предусматривает отнесение к категории финансовых инструментов, предназначенных для квалифицированных инвесторов, иностранных ценных бумаг, эмитенты которых зарегистрированы в иностранном государстве, включенном в перечень недружественных государств, либо выплаты или учет прав по которым осуществляются финансовыми организациями, зарегистрированными в недружественном государстве, а также поставочных производных финансовых инструментов (ПФИ) на указанные иностранные ценные бумаги, что исключает возможность приобретения данных финансовых инструментов неквалифицированными инвесторами, как физическими, так и юридическими лицами, а также управляющими и управляющими компаниями в портфели неквалифицированных инвесторов.

При этом предусмотрено исключение для иностранных ценных бумаг, допущенных к размещению в РФ по решению Банка России, ценных бумаг, эмитентом которых (лицом, обязанным по которым) является лицо, более 50% выручки или прибыли которого формируется от осуществления деятельности на территории РФ по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год, а также облигаций иностранных эмитентов, проспект которых содержит норму о том, что доходы от размещения таких облигаций передаются российскому юрлицу или российское юрлицо несет солидарную ответственность по обязательствам по таким облигациям.

НАУФОР отмечает, что использование в качестве критерия разрешенных или запрещенных к приобретению неквалифицированными инвесторами иностранных ценных бумаг доли выручки или прибыли эмитента от осуществления деятельности на территории РФ является недостаточно проработанным.

Во-первых, оно основано на субъективной оценке финансовых показателей отчетности, а во-вторых, не позволяет отнести к числу разрешенных иностранных ценных бумаг депозитарные расписки на ценные бумаги компаний, ведущих основную деятельность на территории России (например, ГДР X5 Retail Group N.V.), поскольку эмитентами депозитарных расписок являются крупнейшие международные банки, доля выручки которых от оказания компаниям услуг по выпуску расписок несоизмеримо меньше доходов от иных источников.

НАУФОР не считает целесообразным введение запрета на приобретение иностранных ценных бумаг неквалифицированными инвесторами. Однако в связи с принятием такого решения Банком России считает более правильным доработать проект указания с учетом некоторых предложений профучастников.

В частности, предложено не ограничивать возможность приобретения иностранных ценных бумаг и совершения сделок с поставочными ПФИ на иностранные ценные бумаги для неквалифицированных инвесторов - юрлиц, а также для профессиональных участников рынка — управляющих (в портфели инвесторов, не признанных квалифицированными), и управляющих компаний (в состав паевых инвестиционных фондов, не предназначенных для квалифицированных инвесторов).

Для этого НАУФОР представляется целесообразным либо исключить указанных лиц из-под действия указания, либо отказаться от отнесения соответствующих финансовых инструментов к категории предназначенных для квалифицированных инвесторов, а вместо этого в другом нормативном акте, регулирующем особенности совершения брокерами отдельных видов сделок, предусмотреть запрет на исполнение брокерами поручений неквалифицированных инвесторов — физлиц на приобретение соответствующих финансовых инструментов.

Также предлагается не распространять ограничение на все иностранные ценные бумаги, эмитенты или бенефициары эмитентов которых имеют тесную связь с РФ, для чего профучастникам представляется более целесообразным использование критерия из предписания Банка России от 29 сентября 2022 года — наличие договора о листинге с российским организатором торговли.

Наряду с этим НАУФОР предложила рассмотреть возможность не распространять ограничение на неквалифицированных инвесторов — физлиц, в портфеле которых по состоянию на дату вступления в силу указания имеются иностранные ценные бумаги или поставочные ПФИ на них, поскольку инфраструктурные риски, связанные с приобретением соответствующих финансовых инструментов, таким инвесторам хорошо знакомы и в полной мере учитываются ими при принятии инвестиционных решений.