Варандейский терминал не смог оспорить приказ ФАС о предельных тарифах на перевалку нефти в ВС РФ

Верховный суд (ВС) РФ в понедельник признал законным решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о включении принадлежащего НК "ЛУКОЙЛ" ООО "Варандейский терминал" в реестр монополистов и об установлении предельного тарифа на услуги, передал корреспондент "Интерфакса" из суда.

"Варандейский терминал" оспаривал в ВС РФ приказ ФАС от 29 ноября 2019 года № 1568/19, из-за которого оказался в списке субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах. Этот документ также установил для него предельный максимальный тариф на услуги по перевалке грузов в 1211 руб. за 1 тонну (без НДС).

Это почти вдвое меньше тарифа, который действовал в терминале в Ненецком автономном округе последние годы — $38 за тонну. Начиная с 2015 года стоимость перевалки нефти в порту Варандей повысилась с 1 488 руб. за тонну до 2 357 руб., в 2016 году — до 2 550 руб., в 2017-м — составил 2 225 руб. за тонну, говорится в судебных материалах.

Через него "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ" поставляют нефть с месторождения Требса-Титова, которое осваивает их совместное предприятие ООО "Башнефть-Полюс" (25,1% у "ЛУКОЙЛа" и 74,9% у "Башнефти", в 2016 году перешедшей под контроль "Роснефти".

МОНОПОЛЬНО ВЫСОКАЯ ЦЕНА

Появлению приказа предшествовала жалоба на тарифы в терминале от "Башнефть-Полюса" и "Башнефти" в ФАС. В марте 2019 года ФАС признала, что "Варандейский терминал" поддерживал "монопольно высокую цену перевалки нефти в морском порту" с января 2015 года. По ее мнению, это обеспечивало ему высокий уровень рентабельности даже в условиях неполной загрузки мощностей. Оказание услуг по цене, в 3-3,5 раза превышающей ее себестоимость, привело к существенному росту чистой прибыли терминала, которая по сравнению с 2014 годом увеличилась в 2015 году в 3 раза, в 2016 году — в 5,8 раз, в 2017 году — в 4,5 раза, а рентабельность с 80% выросла до 240% на фоне среднего уровня по РФ в 7,5-18%, констатировала служба.

В результате ФАС предписала терминалу "установить экономически обоснованную цену перевалки нефти". Это решение ФАС Арбитражный суд Москвы в конце июня 2020 года признал законным. Сейчас в суде рассматривается еще заявление терминала об отмене административного штрафа, данных о его размере нет — решение ФАС не опубликовано.

НАРУШЕНА ПРОЦЕДУРА ИЗДАНИЯ ПРИКАЗА?

В ВС РФ "Варандейский терминал" предпринял попытку добиться отмены нормативного документа, установившего не устраивающий его тариф в 1211 руб. (без НДС) за тонну погрузки, выгрузки и хранения. Первый аргумент заявителя заключался в том, что приказ был принят с "существенным нарушением процедуры" — уведомление о проведении предварительных слушаний и заседания правления в ФАС в компанию поступали либо за один день, либо накануне, хотя ее собственный порядок предусматривает извещение за 4-10 дней.

Нарушений не было, спорила с этим доводом в понедельник в ВС РФ представитель ФАС. Во-первых, это были не предварительные слушания, а рабочее совещание. Во-вторых, извещение компании менее чем за 5 дней не свидетельствует о нарушении, она была в курсе подготовки документа — у нее запрашивалась информация, она ее предоставляла. В-третьих, нарушением могло бы быть принятие приказа неуполномоченным органом или в отсутствии кворума, а этого не было.

ПРИКАЗ УСТАРЕЛ К МОМЕНТУ ПРИНЯТИЯ?

Второй довод "Варандейского терминала" в пользу отмены приказа ФАС — то, что он его противоречит постановлению правительства РФ №293 (устанавливает перечень услуг естественных монополий в морских портах, тарифы на которые регулируются государством) с момента вступления в силу этого документа в январе 2020 года. Тогда из этого перечня были исключены услуги по погрузке, выгрузке и хранению грузов, вместо этого разрешено госрегулирование цен на перевалку нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам.

Приказ регулирует тарифы терминала на все грузы, а не только на нефть, обращал внимание представитель "Варандейского терминала" в ВС РФ, то есть регулирует цены на услуги не только нефтеналивного, но грузового терминала для сухих грузов. В результате с января 2020 года тариф установлен на услуги, которые исключены из перечня и цену на которые регулировать уже нельзя.

В подтверждение своей правоты представители "Варандейского терминала" ссылались на то, что ФАС 17 июля 2020 года направила в Минюст РФ на регистрацию изменения в спорный приказ, чтобы привести его в соответствие постановлению правительства №293.

По мнению службы, в отношении терминала после изменения постановления правительства №293 ничего не изменилось — только наименование услуги: он как оказывал услуги по перевалке нефти, так и продолжает их оказывать. "Само по себе наименование услуги в перечне, таким образом, не отразилось на правах общества, — сказала представитель ФАС. — Не представлено ни одного доказательства осуществления и перевалки каких-то иных грузов, кроме нефти".

ТАРИФ ЗАНИЖЕН?

Третий аргумент "Варандейского терминала" заключался в том, что тариф в 1211 руб. (без НДС) экономически не обоснован и рассчитан в отсутствии специальной методики. Терминал, который представляет сложный логистический комплекс, ФАС приравняла к складу, сделала вывод, что доходность должна составлять 10,5%, говорил представитель компании. При этом, по его словам, рентабельность была рассчитана исходя из средней по России, и ФАС трактует ее как предельную, но в законодательстве такого ограничения нет, говорил он.

Установленный тариф позволяет исключительно платить зарплату рабочим, но не более того, и не позволяет производить амортизацию объекта, заключил представитель "Варандейского терминала".

Представитель ФАС отвергала довод о том, что тариф занижен. По ее словам, был применен метод экономически обоснованных затрат и все расходы терминала, укладывающиеся в эту категорию, были учтены.

Выручка "Варандейского терминала" в 2019 году составила 17,8 млрд руб. при чистой прибыли в 11,23 млрд руб. Годом ранее выручка составляла 16,8 млрд руб., а чистая прибыль — 9,44 млрд руб., свидетельствуют данные аналитической системы "СПАРК-Интерфакс".