ПОД/ФТ / Новости 14 ноября

Госдума запросила у правительства дополнительные материалы по законопроекту о новой роли ПСБ

Комитет Госдумы по экономической политике выступил с критикой правительственного законопроекта о наделении Промсвязьбанка (ПСБ) полномочиями опорного банка по обслуживанию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и запросил у правительства дополнительные материалы.

В начале октября правительство внесло в Госдуму проект поправок в закон о государственном оборонном заказе (ГОЗ). Согласно документу, ПСБ определялся как " опорный банк для оборонно-промышленного комплекса" 100 голосующих акций которого находится в собственности РФ, а государственный заказчик (Минобороны) должен был определять государственные контракты на сумму, которую укажет правительство и банковское сопровождение которых проводит ПСБ.

Также правительство должно установить долю денежных средств в общем объеме ГОЗ, которая будет размещена на счетах ПСБ. Это около 70% ГОЗ, говорил замглавы Минфина Алексей Моисеев на одном из заседаний в Госдуме на прошлой неделе. Остальная часть должна распределятся среди других уполномоченных банков. Их исполнители ГОЗ должны выбирать после обязательного согласования с Минобороны, устанавливает законопроект. Из федерального закона о ГОЗ исключается положение о возможности исполнителя выбирать из списка уполномоченных банков ту кредитную организацию, которая будет проводить банковское сопровождение контракта.

В своем отзыве на законопроект комитет по экономической политике напоминает, что в конце 2017 году в законодательство РФ были внесены поправки, которые исключили информацию об уполномоченных банках в сфере ГОЗ из открытого доступа. При этом во внесенном правительством федеральном законе предлагается прямо указать наименование опорного банка для ОПК. "Данное противоречие требует дополнительных обоснований. Тем более что сопроводительные документы к законопроекту не содержат анализа реальных и потенциальных угроз обороноспособности и безопасности РФ со стороны действующей системы банковского сопровождения ГОЗ", — говорится в отзыве.

По мнению комитета, прямое законодательное закрепление ПСБ в качестве опорного банка создает риски введения в отношении него санкций зарубежных стран, вследствие которых предприятия ОПК, клиенты банка, не смогут производить международные расчеты, что может поставить под угрозу расчеты в рамках военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Комитет Госдумы обращает внимание и на изменение системы выбора головным исполнителем ГОЗ уполномоченного банка. Вместо существующей сейчас схемы, когда компания, выбирает из перечня банков, отобранных Минобороны, предлагается схема, когда либо сопровождение передается ПСБ, либо ведомство проводит согласование предложения исполнителя ГОЗ в отношении сопровождающего банка. "На практике такой подход может привести или к безальтернативному назначению государственным заказчиком опорного или уполномоченного банка, что требует дополнительных обоснований, или к оспариванию головным исполнителем решений государственного заказчика по выбору банка, что создает реальные угрозы срыва ГОЗ", — говорится в отзыве.

Комитет также обращает внимание на отсутствие проекта нормативного акта, который определит долю денежных средств в объеме ГОЗ, которые планируется разместить на счетах ПСБ. "В случае если такая доля будет значительной, то принятие законопроекта может привести к созданию "искусственной" монополии опорного банка, исключению конкуренции на рынке соответствующих банковских услуг, что вызовет риски монопольного увеличения стоимости банковских услуг для предприятий ОПК и неэффективность в организации их работы", — говорится в документе.

"Экономическая целесообразность предлагаемых изменений для предприятий ОПК, с учетом наличия активно работающих на рынке ГОЗ иных уполномоченных банков, отсутствует, а создание "искусственной" монополии требует, по меньшей мере, законодательного определения понятия "опорный банк", его прав и обязанностей, установление ответственности ПАО "Промсвязьбанк" за возможный срыв ГОЗ, а также государственного регулирования цен в сфере банковских услуг в части ГОЗ", — считают в комитете.

В заключении говорится что принятие законопроекта в первом чтении возможно только после поступления в Госдуму дополнительных обосновывающих материалов, проектов нормативных правовых актов и их объективной оценки.

Правовое управление Госдумы в своем заключении на законопроект рекомендовало учесть, что монополизация банковских услуг может повлечь за собой определенные риски, например, при перебоях в работе банка.

Комитет Госдумы по финансовому рынку, как сообщалось ранее, законопроект поддержал. В своем заключении финансовый комитет отмечал, что порядок финансового сопровождения контрактов по ГОЗ позволит снизить возможные риски санкционного давления на банки, которые в настоящее время осуществляют функции по сопровождению оборонного заказа.

Документ планируется вынести на обсуждение Госдумы в первом чтении 19 ноября, после получения заключения профильного комитета — по обороне.