ФАС проиграла спор с НМТП на 9,7 млрд руб. из-за нарушения собственных правил - ВС РФ

Серьезные процессуальные нарушения при ведении дела против ПАО "Новороссийский морской торговый порт" стали причиной того, что президиум Верховного суда (ВС) РФ признал незаконным решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) об изъятии у порта в бюджет 9,7 млрд рублей, следует из полного текста судебного постановления, опубликованного в картотеке дел в пятницу.

"В отсутствие анализа сопоставимых рынков, а также при нарушении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке выводы ФАС о нарушении обществом антимонопольного законодательства не могут считаться законными и обоснованными", - говорится в документе.

Таким образом, президиум ВС РФ согласился с выводами трех нижестоящих судов, что ФАС существенно нарушила утвержденную ей самой процедуру анализа состояния конкуренции, поскольку неверно определила географические границы рассматриваемого рынка. Нижестоящие суды также ссылались на то, что в нарушение закона о защите конкуренции служба отказалась от сравнения цен, сформировавшихся на сопоставимых рынках.

Именно на этих нарушениях акцентировал внимание в ходе заседания президиума ВС РФ адвокат Максим Музыка, представлявший интересы НМТП. Компания настаивала, что ее монополистом считать нельзя, границами рынка является не сам порт, а пределы Азово-Черноморского бассейна, где услуги по перевалке руды, удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов оказывают несколько портов.

В надзорной инстанции ВС РФ спор оказался после того, как его судебная коллегия по экономическим спорам (СКЭС) отменила принятые в пользу НМТП судебные решения и отправила дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. Это неправильно, следует из постановления президиума ВС РФ: неверно исходить из презумпции (предположение, которое считается истинным, пока обратное не будет бесспорно доказано – ред.) отсутствия конкуренции на рынке только потому, что услуги по перевалке грузов в порту относятся к сфере деятельности естественных монополий.

"Несмотря на установление антимонопольных ограничений в части формирования цены товара (услуг) хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, частью 1 статьи 6 закона о защите конкуренции установлены критерии определения монопольно высокой цены товара", - говорится в постановлении. И при рассмотрении таких дел ФАС должна проводить анализ состояния конкуренции на товарном рынке, но в рассматриваемом случае его не было, следует из документа.

Кроме вопроса нарушения методики ведения антимонопольного дела, предметом судебного разбирательства была санкция, наложенная на порт, - изъятие средств в бюджет, а не существенно меньший штраф. Суды, отменяя решение ФАС, отметили, что возложение на НМТП обязанности по перечислению в бюджет суммы дохода является незаконным, поскольку антимонопольный орган "произвольно определил санкцию за правонарушение без четкого определения порядка ее применения". Этим выводам президиум ВС РФ оценку давать не стал, просто упомянул в своем постановлении позицию нижестоящих инстанций.

Постановление президиума ВС РФ является окончательным и обжалованию не подлежит. Теоретически ФАС может обратиться в Конституционный суд РФ, но, по мнению экспертов, это крайне маловероятно, так как в деле НМТП нет спора о конституционности примененных норм права.

Спорное решение ФАС вынесла 26 марте 2017 года. В обоснование своей позиции в суде служба среди прочего ссылалась на то, что в 2015 году НМТП повысил цены на свои услуги, в результате его рентабельность выросла до 300%.

ПАО "Новороссийский морской торговый порт" - одна из крупнейших стивидорных групп РФ. Активы холдинга расположены в Новороссийске (Краснодарский край), Приморске (Ленинградская обл.) и Балтийске (Калининградская обл.). "Транснефть" (MOEX: TRNF) контролирует 62% акций ПАО "НМТП" (MOEX: NMTP). Государство владеет 20% акций, группе "Сумма" принадлежит 2,75%, у структур РЖД 5,3% акций. Free float - менее 10%.